赢博体育2023年5月26日上午，内蒙古自治区全面推进林长制新闻发布会在自治区政府新闻办召开。自治区林长制办公室副主任、自治区林业和草原局副局长铁牛作主题发布，自治区人民检察院副检察长赵国华、自治区公安厅生态环境食品药品犯罪侦查总队二级警务专员冯虎、自治区林业和草原局防火二处处长宿胜华回答记者提问。
内蒙古自治区横跨“三北”、毗邻八省，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，全区林地、草地、湿地面积均居全国前列，生态区位极为重要，是我国北方重要生态安全屏障。保护好内蒙古的草原、林海，事关“三北”乃至国家生态安全，事关内蒙古现代化建设，事关子孙后代生存发展。
全面推行林长制是以习同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是生态文明领域的重大制度创新，也是生态文明建设的重大举措。2020年12月，中办、国办印发了《关于全面推行林长制的意见》，强化了地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用。2021年6月，根据中央意见精神，我区制定出台了《关于全面推行林长制的实施意见》，同年7月，自治区召开了全区全面推行林长制工作电视电话会议，对全面推行林长制工作作出安排部署。两年来，全区上下深入贯彻落实习生态文明思想和习对内蒙古的重要指示精神，聚焦完成好习交给内蒙古的五大任务、全方位建设“模范自治区”两件大事，把筑牢我国北方重要生态安全屏障作为压倒性工作来抓，紧紧抓住保护森林草原这个首要任务，推进林长制各项任务落地，层层建立林长责任体系，不断提升林草治理体系和治理能力现代化水平，党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林长制长效机制全面建立，全面推行林长制取得了阶段性成果。主要体现在“三个聚焦”。
林长制之所以能够在全区范围内快速推进、全面建立，主要得益于在全区范围内建立起党政同责的“双林长”工作机制和自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级林长体系。目前，在自治区层面，自治区党委书记、自治区主席担任总林长，自治区党委副书记、自治区副主席等9位省级领导担任副总林长，划定9个责任片区。全区共设立林长30895人。自治区总林长每年主持召开林长会议，审议工作要点，发布总林长令，研究解决重点难点问题。同时，自治区将林长制考核内容纳入对盟市党政领导班子考核，印发《林长制考核办法》和《考核评价指标》，进一步推动林长制工作做深做实做细。
一是国土绿化成效显著。以水定绿、精准施治，建设任务“直达到县、落地上图”，编制印发自治区《构筑我国北方重要生态安全屏障规划》《“十四五”林业和草原保护发展规划》，以及《关于科学绿化的实施意见》，把国土绿化重点更加聚焦到“一线一区两带”。两年来，全区完成造林、种草、防沙治沙912万亩、3382.8万亩、1280.3万亩，均位居全国前列，国土绿化实现由规模化向精细化、由数量型向质量型、由绿起来向美起来富起来转变。
二是资源管护持续加强。常态化整治破坏草原林地违规违法行为，组织开展打击毁林毁草专项行动。印发《进一步加强林草湿资源保护监管办法》，结合“五个大起底”行动，进一步厘清了林地、草地、湿地与其他土地范围界线,依法依规全力做好重大项目占用草原林地审核审批工作。全面落实《草畜平衡和禁牧休牧条例》，印发《关于进一步加强草畜平衡和禁牧休牧工作的指导意见》《自治区“十四五”草原保护修复利用规划》，实现由“管畜”向“管畜”“管草”并重转变。
三是灾害防控取得实效。聚焦重点区域、重点时期，突出抓好森林草原火灾防控和有害生物防治。森林草原火灾起数继续保持较低水平，受灾面积持续下降，未发生人员伤亡事故，连续两年受到国家林草局通报表扬。加强林草有害生物防控，认真做好重大林草有害生物监测预警，未发现松材线虫病入侵。
四是林草产业加快发展。在自治区总林长的直接推动下，全区林草产业扶持资金大幅增加，草业纳入自治区重点产业链， “绿水青山”向“金山银山”转化的通道正在不断拓宽。
充分发挥林长制引领作用，在国家公园创设、林草用途监管、林草碳汇等方面积极探索、取得实效。
一是强化自然保护地体系建设。完成全区自然保护地整合优化预案再完善工作。全区有6个区域纳入国家公园候选区名单，贺兰山、大青山等国家公园申建工作扎实开展。商都察汗淖尔湿地公园晋升为国家湿地公园，12处湿地新列入自治区重要湿地名录。
二是提升林草监管服务能力。加快自治区森林草原生态系统数字化监管与服务平台建设，推行草原网格化监督管理。完成《内蒙古四大沙漠新能源基地建设生态适宜性评价报告》，助力能源重大项目科学布局。
三是推动碳汇交易先行先试。自治区“双碳”工作领导小组研究通过《内蒙古森林草原湿地碳汇能力巩固提升实施方案》，包头市、阿尔山市被列入国家2022年度林业碳汇试点市（县）。
下一步，我们将把推深做实林长制作为林草工作的重要内容，把国土绿化、资源保护、防火防虫作为林长制工作的重中之重，发挥好考核“指挥棒”作用，以林长制实现“林长治”。重点在“四个一”上下功夫。
一是在制度建设这一根本上下功夫。针对自治区林长会议、自治区总林长令部署，建立林长制重点工作任务通报制度，加大通报力度，推动重点工作有效落实，实现以“制”促“治”。
二是在责任落实这一核心上下功夫。做深“长”与“责”两个字的文章，明确各级林长责任区域，对落实重点工作不力、推进缓慢的盟市、旗县进行工作提醒、督办，推动林长抓总、建制、解难、压责。
三是在督查考核这一抓手上下功夫。进一步完善督查、考核等评价体系，科学组织督查考核，强化结果应用，在全区范围内通报林长制考核结果。四是在基层基础这一关键上下功夫。强化源头治理，加强林长办、林业站、护林员、护草员的一体化建设，解决好“最后一公里”。
中央广播电视总台记者问：通报中指出，自治区林长制办公室与自治区检察院建立了“林长+检察长”协作机制，请您介绍一下“林长+检察长”协作机制运行情况？
自治区人民检察院党组成员、副检察长赵国华回答：2021年11月22日，自治区检察院与自治区林长制办公室签署了《关于建立“林长+检察长”协同工作机制的意见》，通过双方的持续努力，逐步形成了检察监督与行政履职同向发力的林草保护新局面。
“林长+检察长”协作机制建立以来，各地林长办和检察机关积极推动机制落地落实、生根见效。一是形成打击犯罪合力。自治区检察院与自治区公安厅、自治区林业和草原局等部门就破坏草原林地行政执法与刑事司法衔接、违规违法行为整治协作、破坏草原林地鉴定等问题，共同研究、相互协作，有效打通长期困扰森林草原协同保护的堵点。2021年以来，全区检察机关共办理破坏林草资源犯罪案件1492件，其中批准逮捕134件181人，提起公诉1358件1989人，有力打击和威慑了非法破坏森林草原资源的违法犯罪活动。二是公益保护效能持续扩大。为加强森林草原保护，自治区检察院部署了“守护北疆草原森林”公益诉讼专项活动。呼伦贝尔市检察机关连续三年开展“守护绿色呼伦贝尔”专项监督。锡林郭勒盟检察分院制定《检察机关保护锡林郭勒大草原第一个五年规划（2018-2023）》。自治区检察院与自治区林长办协商，组建生态环境（林草领域）技术专家库。检察机关根据办案需要，可以及时商请林草领域专家协助解决办案中的技术难题。2021年以来，全区检察机关涉林草公益诉讼立案1258件，提出诉前检察建议1087件，提起公益诉讼186件，督促保护草原3.88万亩、林地3.16万亩，诉请承担生态服务功能损失费5.73亿元。与林草部门联合建设“生态修复基地”“公益保护林”等37个，累计补植复绿3.3万亩。三是积极支持林草领域生态环境损害赔偿。呼伦贝尔、锡林郭勒、通辽、赤峰多地检察机关就中央环保督察发现问题，依法支持当地政府和林草部门开展生态环境损害赔偿磋商，有效推动工作顺利进行。
可以说，林业和草原部门与检察机关的双向协作，有效发挥了行政监管与法律监督对森林草原保护的叠加效应。
今年3月，自治区检察院部署了“全区检察机关生态检察三大协作统一行动”， 统一行动包括“山林保护协作”“河湖保护协作”和“草原保护协作”三部分，是立足于内蒙古大森林、大河湖、大草原的生态资源禀赋，针对跨省际、跨盟市、跨旗县的公益保护短板，共同抓好大保护、协同促进大治理，努力实现“山水林田湖草沙”的综合治理。“三大协作”为期三年，第一年是启动推进年，第二年是深化攻坚年，第三年是提升延伸年。“三大协作”中的“山林保护协作”以大兴安岭林区为主场，“草原保护协作”以呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原为主场，这不仅进一步明确了“林长+检察长”协作的重点范围，也将协作的空间从区域内拓展到跨区域。
下一步，自治区检察院将与自治区林长制办公室持续深化“林长+检察长”协作。一是坚持恢复性司法理念，在严厉打击破坏林草资源犯罪的同时，最大程度上推动违法犯罪行为人主动修复森林草原生态环境。二是深化森林草原行政执法与刑事司法、公益诉讼检察衔接配合，加强协作常态化、机制化。三是以“山林保护协作”和“草原保护协作”为重点，加强大兴安岭森林、呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原保护。四是加强人员交流，组织开展互派挂职，在人员和业务的深度融合中促进无缝对接、良性互动。
保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务，也是内蒙古生态检察的首要工作。内蒙古检察院机关将与林业草原部门携手，为建设好祖国北疆万里绿色长城贡献检察力量！
内蒙古日报记者问：请问公安机关在落实“林长制”方面采取了什么措施，取得了哪些成效？
自治区公安厅生态环境食品药品犯罪侦查总队二级警务专员冯虎回答：习强调，保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。公安厅党委坚决扛起政治责任，将抓实“林长制”作为贯彻习生态文明思想的具体实践，作为筑牢“两个屏障”的实际行动，紧密结合职能职责，在全区范围内组织开展具有内蒙古特色的“生态安全屏障守卫行动”，狠抓专项攻坚。全区各级公安机关切实履行林长制成员单位职责，充分发挥刑事打击职能，密切与行政部门协作配合，广辟线索来源、集中破案攻坚，有效守护了绿水青山，服务保障了高质量发展。
一是开展草原林地违法违规专项整治，保卫林草资源安全。2021年2月至2022年8月，按照自治区党委的整体部署，在全区范围内组织开展了破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。全区公安机关充分发挥案件查处职能，采取异地用警、提级侦办、指派“猎豹”突击队攻坚办案等措施，集中侦办了一批破坏草原林地案件，违法犯罪行为得到了有效遏制赢博体育。
二是率先实施“保卫黄河”专项行动，全力保障黄河流域生态安全。成功举办全国首次黄河流域生态保护警务合作论坛，建立沿黄地区公安机关长期合作机制，推动形成共同抓好大保护合力。推出环保警务新模式，以鄂尔多斯市公安局警航支队为主要执飞力量，从2022年开始开展黄河流域空中巡查，通过光谱分析、卫星遥感、监控等科技手段，创新实现“全覆盖、可视化、能预警”黄河流域生态保护新机制，共发现破坏黄河生态环境违法问题线起。
三是严打涉野生动植物犯罪，维护生态系统多样性。公安厅认真研究，制定下发了《关于深入落实林长制 依法严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪工作的通知》。全区公安机关以“昆仑”专项行动为总抓手，开辟“生态安全屏障守卫行动”打击整治破坏森林草原和涉野生动物违法犯罪主战场，会同相关部门开展“清风”“网盾”“保护候鸟”等专项行动。2022年以来共破获涉野生动植物刑事案件439起，打掉犯罪团伙6个。在水生动物、节肢动物、珍贵野生植物保护方面取得了新突破。破获了一批在我区具有典型性的大案要案，先后打击处理了一批破坏野生动植物资源违法犯罪人员。
四是从严查处火案，守护森林草原资源。切实发挥森林草原防灭火工作职能作用，并在重点时段对重点地区进行现场督导。积极协同相关部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚工作，坚决防止重大森林草原火灾发生。2022年以来，全区共出动警力10.2万人次，车辆3.8万台次，巡逻巡查重点部位2.2万处，排查火灾隐患6815处，开展宣传教育7852次，发放宣传材料47.7万份；侦破查处森林草原火案1573起，案件数呈逐年下降趋势。
五是加强组织保障，逐级压实责任。率先在全国完成全区三级森林公安管理体制调整，重新组建生态环境食品药品犯罪侦查机构，专司打击破坏森林草原和野生动植物资源违法犯罪职能职责。在大兴安岭和大青山设置公安厅2个直属森林公安局，在自然保护地、地方国有林区、森林公园保留森林公安派出所125个，在地方派出所与森林派出所设置重合的地区，实行“两所合一”，全面承担辖区林草资源保护职能，着力构建上下贯通、职能一致、指挥顺畅的生态环保专业警种体系。持续强化考核监督，公安厅连续三年将“部署开展昆仑专项行动，严厉打击破坏森林和野生动植物资源犯罪，查处森林草原火灾案件，维护林区安全”纳入年度工作要点和对盟市公安局绩效考核内容，推动各级严格落实林长制部门责任。
六是密切协作配合，凝聚工作合力。各级公安机关不断加强与林长制办公室及有关成员单位的沟通协作，结合各地实际，建立了相应的工作机制，有效解决了林长制落实过程中出现的一些新情况、新问题。锡林郭勒盟在全盟公安机关推行“林草警长制”，建立“有林有草必有警”工作机制，形成齐抓共管、协同配合的执法工作新局面。乌兰察布市建立了“县乡（镇）两级森林警长制”，分别由县公安机关、镇派出所主要负责人担任森林警长，提升了生态保护执法质量。呼伦贝尔市在构建“林长+公安局长”“林长+检察长”司法协同工作机制过程中，积极探索创新，推动林草部门、公安机关和检察机关相关主责主业深度融合，压实管林治林责任，“三长”联手形成行政履职、刑事打击、检察监督同向发力的生态保护新格局。
下一步，全区公安机关将全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕习交给内蒙古的“五大任务”，主动融入自治区生态安全屏障建设体系，继续深入落实林长制部门协调机制，持续组织开展全区公安机关“生态安全屏障守卫行动”，纵深推进“昆仑”“保卫黄河”等专项行动，依法严厉打击危害森林草原及野生动植物等突出违法犯罪，为全力推进生态文明建设、构筑祖国北疆万里绿色长城保驾护航。
内蒙古广播电视台记者问：我们都知道，全面推行林长制是党中央、国务院作出的重大制度安排，做为林长制，他的内涵是什么？ 刚才，铁局长提到自治区《林长制考核办法（试行）》。请问，考核办法出台的目的是什么，有哪些内容，对我区林长制工作起到哪些作用？
自治区林业和草原局防火二处处长宿胜华回答：全面推行林长制是贯彻习生态文明思想、加强生态文明建设的重大制度创新，是以严格保护管理林草资源、维护生态系统稳定为目标，以强化各级领导干部属地管理责任为核心，构建党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展林草资源长效责任体系的制度。建立和全面推行林长制是今后一个时期森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，不断增进人民群众的生态福祉，更好地推动生态文明和美丽中国建设。
全面推行林长制，指按照“分级负责”原则，由各级地方党委、政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村等五级林长体系，实行分区（片）负责，落实林草资源保护发展属地责任制，使林草资源保护发展的责任由林草部门提升到党委政府、落实到党政领导，实现了林草资源保护发展从林草部门唱“独角戏”到党政各部门齐抓共管的“大合唱”。
林长制的核心和关键在于责任落实，而考核是推动工作落实的重要手段。中办、国办《关于全面推行林长制的意见》明确要求，强化督导考核，将林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，县级及以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。我区《关于全面推行林长制的实施意见》要求，建立林长制考核评价制度和考核评价指标体系，纳入各级党委、政府考核范围。考核结果将作为地方党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。据此，2022年，自治区林长办结合我区实际，制定了《内蒙古自治区林长制考核办法（试行）》，经自治区林长会议审定通过并印发执行。
《考核办法》共19条，对考核目的、考核对象、考核内容、考核实施及结果运用等方面作出了详细的规定和要求。通过科学评价各盟市林草资源保护发展状况，推动目标责任制落实，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头管理、全域覆盖的长效机制。考核内容主要针对两个方面：一是每5年考核一次的保护发展目标，包括森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积、湿地保护率等5项指标；二是每年考核1次的重点工作任务，包括国土绿化、资源保护管理、以国家公园为主体的自然保护地体系建设、野生动植物保护、森林草原灾害防控、突出工作成效等内容。
《考核办法》明确规定赢博体育，考核采取盟市自查和自治区考核相结合的方式进行。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要内容及审计评价的主要依据，并做为相关领域项目安排和资金分配优先考虑的参考依据。
随着《考核办法》的实施，必将极大地提升各地党委、政府保护发展林草资源的积极性，进一步压紧压实各级林长保护发展林草资源主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正实现林长制有名有实有效。
2023年5月26日上午，内蒙古自治区全面推进林长制新闻发布会在自治区政府新闻办召开。自治区林长制办公室副主任、自治区林业和草原局副局长铁牛作主题发布，自治区人民检察院副检察长赵国华、自治区公安厅生态环境食品药品犯罪侦查总队二级警务专员冯虎、自治区林业和草原局防火二处处长宿胜华回答记者提问。
内蒙古自治区横跨“三北”、毗邻八省，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，全区林地、草地、湿地面积均居全国前列，生态区位极为重要，是我国北方重要生态安全屏障。保护好内蒙古的草原、林海，事关“三北”乃至国家生态安全，事关内蒙古现代化建设，事关子孙后代生存发展。
全面推行林长制是以习同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是生态文明领域的重大制度创新，也是生态文明建设的重大举措。2020年12月，中办、国办印发了《关于全面推行林长制的意见》，强化了地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用。2021年6月，根据中央意见精神，我区制定出台了《关于全面推行林长制的实施意见》，同年7月，自治区召开了全区全面推行林长制工作电视电话会议，对全面推行林长制工作作出安排部署。两年来，全区上下深入贯彻落实习生态文明思想和习对内蒙古的重要指示精神，聚焦完成好习交给内蒙古的五大任务、全方位建设“模范自治区”两件大事，把筑牢我国北方重要生态安全屏障作为压倒性工作来抓，紧紧抓住保护森林草原这个首要任务，推进林长制各项任务落地，层层建立林长责任体系，不断提升林草治理体系和治理能力现代化水平，党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林长制长效机制全面建立，全面推行林长制取得了阶段性成果。主要体现在“三个聚焦”。
林长制之所以能够在全区范围内快速推进、全面建立，主要得益于在全区范围内建立起党政同责的“双林长”工作机制和自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级林长体系。目前，在自治区层面，自治区党委书记、自治区主席担任总林长，自治区党委副书记、自治区副主席等9位省级领导担任副总林长，划定9个责任片区。全区共设立林长30895人。自治区总林长每年主持召开林长会议，审议工作要点，发布总林长令，研究解决重点难点问题。同时，自治区将林长制考核内容纳入对盟市党政领导班子考核，印发《林长制考核办法》和《考核评价指标》，进一步推动林长制工作做深做实做细。
一是国土绿化成效显著。以水定绿、精准施治，建设任务“直达到县、落地上图”，编制印发自治区《构筑我国北方重要生态安全屏障规划》《“十四五”林业和草原保护发展规划》，以及《关于科学绿化的实施意见》，把国土绿化重点更加聚焦到“一线一区两带”。两年来，全区完成造林、种草、防沙治沙912万亩、3382.8万亩、1280.3万亩，均位居全国前列，国土绿化实现由规模化向精细化、由数量型向质量型、由绿起来向美起来富起来转变。
二是资源管护持续加强。常态化整治破坏草原林地违规违法行为，组织开展打击毁林毁草专项行动。印发《进一步加强林草湿资源保护监管办法》，结合“五个大起底”行动，进一步厘清了林地、草地、湿地与其他土地范围界线,依法依规全力做好重大项目占用草原林地审核审批工作。全面落实《草畜平衡和禁牧休牧条例》，印发《关于进一步加强草畜平衡和禁牧休牧工作的指导意见》《自治区“十四五”草原保护修复利用规划》，实现由“管畜”向“管畜”“管草”并重转变。
三是灾害防控取得实效。聚焦重点区域、重点时期，突出抓好森林草原火灾防控和有害生物防治。森林草原火灾起数继续保持较低水平，受灾面积持续下降，未发生人员伤亡事故，连续两年受到国家林草局通报表扬。加强林草有害生物防控，认真做好重大林草有害生物监测预警，未发现松材线虫病入侵。
四是林草产业加快发展。在自治区总林长的直接推动下，全区林草产业扶持资金大幅增加，草业纳入自治区重点产业链， “绿水青山”向“金山银山”转化的通道正在不断拓宽。
充分发挥林长制引领作用，在国家公园创设、林草用途监管、林草碳汇等方面积极探索、取得实效。
一是强化自然保护地体系建设。完成全区自然保护地整合优化预案再完善工作。全区有6个区域纳入国家公园候选区名单，贺兰山、大青山等国家公园申建工作扎实开展。商都察汗淖尔湿地公园晋升为国家湿地公园，12处湿地新列入自治区重要湿地名录。
二是提升林草监管服务能力。加快自治区森林草原生态系统数字化监管与服务平台建设，推行草原网格化监督管理。完成《内蒙古四大沙漠新能源基地建设生态适宜性评价报告》，助力能源重大项目科学布局赢博体育。
三是推动碳汇交易先行先试。自治区“双碳”工作领导小组研究通过《内蒙古森林草原湿地碳汇能力巩固提升实施方案》，包头市、阿尔山市被列入国家2022年度林业碳汇试点市（县）。
下一步，我们将把推深做实林长制作为林草工作的重要内容，把国土绿化、资源保护、防火防虫作为林长制工作的重中之重，发挥好考核“指挥棒”作用，以林长制实现“林长治”。重点在“四个一”上下功夫。
一是在制度建设这一根本上下功夫。针对自治区林长会议、自治区总林长令部署，建立林长制重点工作任务通报制度，加大通报力度，推动重点工作有效落实，实现以“制”促“治”。
二是在责任落实这一核心上下功夫。做深“长”与“责”两个字的文章，明确各级林长责任区域，对落实重点工作不力、推进缓慢的盟市、旗县进行工作提醒、督办，推动林长抓总、建制、解难、压责。
三是在督查考核这一抓手上下功夫。进一步完善督查、考核等评价体系，科学组织督查考核，强化结果应用，在全区范围内通报林长制考核结果。四是在基层基础这一关键上下功夫。强化源头治理，加强林长办、林业站、护林员、护草员的一体化建设，解决好“最后一公里”。
中央广播电视总台记者问：通报中指出，自治区林长制办公室与自治区检察院建立了“林长+检察长”协作机制，请您介绍一下“林长+检察长”协作机制运行情况？
自治区人民检察院党组成员、副检察长赵国华回答：2021年11月22日，自治区检察院与自治区林长制办公室签署了《关于建立“林长+检察长”协同工作机制的意见》，通过双方的持续努力，逐步形成了检察监督与行政履职同向发力的林草保护新局面。
“林长+检察长”协作机制建立以来，各地林长办和检察机关积极推动机制落地落实、生根见效。一是形成打击犯罪合力。自治区检察院与自治区公安厅、自治区林业和草原局等部门就破坏草原林地行政执法与刑事司法衔接、违规违法行为整治协作、破坏草原林地鉴定等问题，共同研究、相互协作，有效打通长期困扰森林草原协同保护的堵点。2021年以来，全区检察机关共办理破坏林草资源犯罪案件1492件赢博体育，其中批准逮捕134件181人，提起公诉1358件1989人，有力打击和威慑了非法破坏森林草原资源的违法犯罪活动。二是公益保护效能持续扩大。为加强森林草原保护，自治区检察院部署了“守护北疆草原森林”公益诉讼专项活动。呼伦贝尔市检察机关连续三年开展“守护绿色呼伦贝尔”专项监督。锡林郭勒盟检察分院制定《检察机关保护锡林郭勒大草原第一个五年规划（2018-2023）》。自治区检察院与自治区林长办协商，组建生态环境（林草领域）技术专家库。检察机关根据办案需要，可以及时商请林草领域专家协助解决办案中的技术难题。2021年以来，全区检察机关涉林草公益诉讼立案1258件，提出诉前检察建议1087件，提起公益诉讼186件，督促保护草原3.88万亩、林地3.16万亩，诉请承担生态服务功能损失费5.73亿元。与林草部门联合建设“生态修复基地”“公益保护林”等37个，累计补植复绿3.3万亩。三是积极支持林草领域生态环境损害赔偿。呼伦贝尔、锡林郭勒、通辽、赤峰多地检察机关就中央环保督察发现问题，依法支持当地政府和林草部门开展生态环境损害赔偿磋商，有效推动工作顺利进行。
可以说，林业和草原部门与检察机关的双向协作，有效发挥了行政监管与法律监督对森林草原保护的叠加效应。
今年3月，自治区检察院部署了“全区检察机关生态检察三大协作统一行动”， 统一行动包括“山林保护协作”“河湖保护协作”和“草原保护协作”三部分，是立足于内蒙古大森林、大河湖、大草原的生态资源禀赋，针对跨省际、跨盟市、跨旗县的公益保护短板，共同抓好大保护、协同促进大治理，努力实现“山水林田湖草沙”的综合治理。“三大协作”为期三年，第一年是启动推进年，第二年是深化攻坚年，第三年是提升延伸年。“三大协作”中的“山林保护协作”以大兴安岭林区为主场，“草原保护协作”以呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原为主场，这不仅进一步明确了“林长+检察长”协作的重点范围，也将协作的空间从区域内拓展到跨区域。
下一步，自治区检察院将与自治区林长制办公室持续深化“林长+检察长”协作。一是坚持恢复性司法理念，在严厉打击破坏林草资源犯罪的同时，最大程度上推动违法犯罪行为人主动修复森林草原生态环境。二是深化森林草原行政执法与刑事司法、公益诉讼检察衔接配合，加强协作常态化、机制化。三是以“山林保护协作”和“草原保护协作”为重点，加强大兴安岭森林、呼伦贝尔草原和锡林郭勒草原保护。四是加强人员交流，组织开展互派挂职，在人员和业务的深度融合中促进无缝对接、良性互动。
保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务，也是内蒙古生态检察的首要工作。内蒙古检察院机关将与林业草原部门携手，为建设好祖国北疆万里绿色长城贡献检察力量！
内蒙古日报记者问：请问公安机关在落实“林长制”方面采取了什么措施，取得了哪些成效？
自治区公安厅生态环境食品药品犯罪侦查总队二级警务专员冯虎回答：习强调，保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。公安厅党委坚决扛起政治责任，将抓实“林长制”作为贯彻习生态文明思想的具体实践，作为筑牢“两个屏障”的实际行动，紧密结合职能职责，在全区范围内组织开展具有内蒙古特色的“生态安全屏障守卫行动”，狠抓专项攻坚。全区各级公安机关切实履行林长制成员单位职责，充分发挥刑事打击职能，密切与行政部门协作配合，广辟线索来源、集中破案攻坚，有效守护了绿水青山，服务保障了高质量发展。
一是开展草原林地违法违规专项整治，保卫林草资源安全。2021年2月至2022年8月，按照自治区党委的整体部署，在全区范围内组织开展了破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。全区公安机关充分发挥案件查处职能，采取异地用警、提级侦办、指派“猎豹”突击队攻坚办案等措施，集中侦办了一批破坏草原林地案件，违法犯罪行为得到了有效遏制。
二是率先实施“保卫黄河”专项行动，全力保障黄河流域生态安全。成功举办全国首次黄河流域生态保护警务合作论坛，建立沿黄地区公安机关长期合作机制，推动形成共同抓好大保护合力。推出环保警务新模式，以鄂尔多斯市公安局警航支队为主要执飞力量，从2022年开始开展黄河流域空中巡查，通过光谱分析、卫星遥感、监控等科技手段，创新实现“全覆盖、可视化、能预警”黄河流域生态保护新机制，共发现破坏黄河生态环境违法问题线起。
三是严打涉野生动植物犯罪，维护生态系统多样性。公安厅认真研究，制定下发了《关于深入落实林长制 依法严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪工作的通知》。全区公安机关以“昆仑”专项行动为总抓手，开辟“生态安全屏障守卫行动”打击整治破坏森林草原和涉野生动物违法犯罪主战场，会同相关部门开展“清风”“网盾”“保护候鸟”等专项行动。2022年以来共破获涉野生动植物刑事案件439起，打掉犯罪团伙6个。在水生动物、节肢动物、珍贵野生植物保护方面取得了新突破。破获了一批在我区具有典型性的大案要案，先后打击处理了一批破坏野生动植物资源违法犯罪人员。
四是从严查处火案，守护森林草原资源。切实发挥森林草原防灭火工作职能作用，并在重点时段对重点地区进行现场督导。积极协同相关部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚工作，坚决防止重大森林草原火灾发生。2022年以来，全区共出动警力10.2万人次，车辆3.8万台次，巡逻巡查重点部位2.2万处，排查火灾隐患6815处，开展宣传教育7852次，发放宣传材料47.7万份；侦破查处森林草原火案1573起，案件数呈逐年下降趋势。
五是加强组织保障，逐级压实责任。率先在全国完成全区三级森林公安管理体制调整，重新组建生态环境食品药品犯罪侦查机构，专司打击破坏森林草原和野生动植物资源违法犯罪职能职责。在大兴安岭和大青山设置公安厅2个直属森林公安局，在自然保护地、地方国有林区、森林公园保留森林公安派出所125个，在地方派出所与森林派出所设置重合的地区，实行“两所合一”，全面承担辖区林草资源保护职能，着力构建上下贯通、职能一致、指挥顺畅的生态环保专业警种体系。持续强化考核监督，公安厅连续三年将“部署开展昆仑专项行动，严厉打击破坏森林和野生动植物资源犯罪，查处森林草原火灾案件，维护林区安全”纳入年度工作要点和对盟市公安局绩效考核内容，推动各级严格落实林长制部门责任。
六是密切协作配合，凝聚工作合力。各级公安机关不断加强与林长制办公室及有关成员单位的沟通协作，结合各地实际，建立了相应的工作机制，有效解决了林长制落实过程中出现的一些新情况、新问题。锡林郭勒盟在全盟公安机关推行“林草警长制”，建立“有林有草必有警”工作机制，形成齐抓共管、协同配合的执法工作新局面。乌兰察布市建立了“县乡（镇）两级森林警长制”，分别由县公安机关、镇派出所主要负责人担任森林警长，提升了生态保护执法质量。呼伦贝尔市在构建“林长+公安局长”“林长+检察长”司法协同工作机制过程中，积极探索创新，推动林草部门、公安机关和检察机关相关主责主业深度融合，压实管林治林责任，“三长”联手形成行政履职、刑事打击、检察监督同向发力的生态保护新格局。
下一步，全区公安机关将全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕习交给内蒙古的“五大任务”，主动融入自治区生态安全屏障建设体系，继续深入落实林长制部门协调机制，持续组织开展全区公安机关“生态安全屏障守卫行动”，纵深推进“昆仑”“保卫黄河”等专项行动，依法严厉打击危害森林草原及野生动植物等突出违法犯罪，为全力推进生态文明建设、构筑祖国北疆万里绿色长城保驾护航。
内蒙古广播电视台记者问：我们都知道，全面推行林长制是党中央、国务院作出的重大制度安排，做为林长制，他的内涵是什么？ 刚才，铁局长提到自治区《林长制考核办法（试行）》。请问，考核办法出台的目的是什么，有哪些内容，对我区林长制工作起到哪些作用？
自治区林业和草原局防火二处处长宿胜华回答：全面推行林长制是贯彻习生态文明思想、加强生态文明建设的重大制度创新，是以严格保护管理林草资源、维护生态系统稳定为目标，以强化各级领导干部属地管理责任为核心，构建党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展林草资源长效责任体系的制度。建立和全面推行林长制是今后一个时期森林草原资源保护发展的重大制度保障和长效工作机制，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，不断增进人民群众的生态福祉，更好地推动生态文明和美丽中国建设。
全面推行林长制，指按照“分级负责”原则，由各级地方党委、政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村等五级林长体系，实行分区（片）负责，落实林草资源保护发展属地责任制，使林草资源保护发展的责任由林草部门提升到党委政府、落实到党政领导，实现了林草资源保护发展从林草部门唱“独角戏”到党政各部门齐抓共管的“大合唱”。
林长制的核心和关键在于责任落实，而考核是推动工作落实的重要手段。中办、国办《关于全面推行林长制的意见》明确要求，强化督导考核，将林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，县级及以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。我区《关于全面推行林长制的实施意见》要求，建立林长制考核评价制度和考核评价指标体系，纳入各级党委、政府考核范围。考核结果将作为地方党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。据此，2022年，自治区林长办结合我区实际，制定了《内蒙古自治区林长制考核办法（试行）》，经自治区林长会议审定通过并印发执行。
《考核办法》共19条，对考核目的、考核对象、考核内容、考核实施及结果运用等方面作出了详细的规定和要求。通过科学评价各盟市林草资源保护发展状况，推动目标责任制落实，构建党政同责、属地负责、部门协同赢博体育、源头管理、全域覆盖的长效机制。考核内容主要针对两个方面：一是每5年考核一次的保护发展目标，包括森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积、湿地保护率等5项指标；二是每年考核1次的重点工作任务，包括国土绿化、资源保护管理、以国家公园为主体的自然保护地体系建设、野生动植物保护、森林草原灾害防控、突出工作成效等内容。
《考核办法》明确规定，考核采取盟市自查和自治区考核相结合的方式进行。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任（任中）审计的重要内容及审计评价的主要依据，并做为相关领域项目安排和资金分配优先考虑的参考依据。
随着《考核办法》的实施，必将极大地提升各地党委、政府保护发展林草资源的积极性，进一步压紧压实各级林长保护发展林草资源主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正实现林长制有名有实有效。